三部門聯合開展食藥領域專項行動 護航"健康中國"

民以食為天,食以安為先。習近平總書記多次指出,要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來切實加強食品藥品安全監管。10月17日上午,最高人民檢察院、國家市場監督管理總局、國家藥品監督管理局聯合召開新聞發布會,發布《全國檢察機關、市場監管部門、藥品監管部門落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動工作方案》。 　　記者從發布會上獲悉,三部門決定自2019年9月至2020年12月聯合開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動。我國食品安全形勢如何?檢察機關針對跨地區、跨區域的食品藥品安全犯罪采取了哪些具體舉措?此次專項行動與以往最大不同之處是什麽?最高人民檢察院檢察委員會委員、第四檢察廳廳長鄭新儉,國家市場監督管理總局執法稽查局局長楊紅燦,國家藥品監督管理局政策法規司副司長吳利雅回答了記者的提問。 　　三條工作主線引領專項行動方向 　　“食品安全形勢不斷好轉,但依然複雜嚴峻。”楊紅燦這樣形容。結合當前食藥安全形勢,三部門開展了本次專項行動,明確了“圈出案件查辦的重點區域和品種,行政執法要依法處罰到位、執行到位,連結行政執法與刑事司法、強化刑事打擊力度”這三條工作主線,依法嚴懲危害食品安全違法犯罪行為,倒逼食品生產經營者落實主體責任,保障群眾“舌尖上的安全”。 　　吳利雅介紹,本次專項行動中,藥監係統將通過加強高風險產品的監管力度、持續加強抽檢監測的力度、嚴厲打擊違法犯罪行為、推進完善製度機製等措施護航藥品安全。同時,抓緊完善與藥品管理法、疫苗管理法配套的行政法規、規章,配合公安部、最高人民檢察院等推進行刑銜接和食品藥品公益訴訟機製建設。 　　“本次專項行動重在案件查辦,聚焦大要案查處,突出落實最嚴厲處罰,真刀真槍,動真碰硬,對違法犯罪行為堅決說‘不’。”楊紅燦介紹,市場監管部門將暢通舉報投訴渠道,落實舉報獎勵製度,嚴格執行食品安全法及《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》等法律法規,同時,高度重視檢察機關製發的檢察建議,主動與檢察機關建立案件線索移送、信息共享、重大案件聯合調查和回訪、專業標準領域技術支撐以及交流學習等銜接工作機製,將司法手段和行政手段有效對接,全麵提升危害食品安全違法案件查辦能力。 　　打擊危害食藥安全犯罪絕不手軟 　　近年來,“網紅食品”備受追捧,出現一些現場直播、網紅代言等電商新業態,但其中魚龍混雜,如何保障“網紅食品”吃得安全放心? 　　楊紅燦說,電商第三方平台應切實履行監管職責,並對“刷單”“假評論”等違規行為進行處理。 　　麵對食品藥品領域頻現“違法成本低”的問題,檢察機關如何“見招拆招”? 　　“魔高一尺,道高一丈。”鄭新儉表示,食品安全法、疫苗管理法、藥品管理法等相繼修訂和頒布,都進一步加大了對食品藥品安全領域違法行為的處罰力度。 　　鄭新儉介紹說,檢察機關在積極推動相關法律落地實施,同時也要依法發揮刑罰功效,加重違法犯罪成本。檢察機關在認真履行批捕、起訴職能的同時,一方麵,對於涉嫌犯罪的行政違法案件,及時監督行政機關移送,切實防止有案不移、以罰代刑,並加強立案監督,防止偵查機關有案不立;另一方麵,對於審查起訴中發現不構成犯罪但需要給予行政處罰的案件,在作出不起訴決定的同時,及時提出檢察意見,督促行政機關依法作出行政處罰。此外,檢察機關還探索建立食品藥品安全領域民事公益訴訟懲罰性賠償製度,讓違法犯罪者付出沉重代價。對危害食品藥品安全犯罪的被告人,檢察機關依法就主刑和附加刑向法院提出量刑建議,對嚴重犯罪的,提出不適用輕緩刑、免刑,宣告從業禁止令等建議,配合法院追繳違法所得、收繳作案工具等。對法院判處輕緩刑、免刑不當的案件,堅決提出抗訴,加大懲治力度。 　　圍繞群眾關切築牢安全防線 　　2018年,“疫苗事件”引爆輿論。今年,十三屆全國人大常委會的第十一次會議和第十二次會議先後通過了《中華人民共和國疫苗管理法》《中華人民共和國藥品管理法》,將於今年12月1日正式施行。 　　“疫苗管理法、藥品管理法對轉變監管理念、完善監管製度、提高監管效能提出了新的更高要求。”吳利雅表示,各級藥監部門正在紮實開展相關宣傳貫徹工作,確保法律要求落地實施。 　　談到備受關注的“疫苗安全”問題,吳利雅說,藥監局切實強化疫苗藥品監管執法,在嚴厲打擊疫苗藥品領域違法行為的同時,還要處罰相關責任人,追責到個人。要與相關部門聯合采取誠信懲戒措施,對違法者實行行業禁入。 　　沒有全民健康,如何實現全民小康?這些違法犯罪活動不僅嚴重危害人民群眾健康安全,還危及公共安全和社會穩定。 　　隨著電子商務、物流網絡的快速發展,危害食品藥品安全犯罪呈現出一些新特征,例如犯罪產業鏈條長、跨區域作案日益增多;共同犯罪比例高,犯罪團夥成員之間分工更加精細;網絡犯罪趨勢化明顯,全麵查處打擊難度不斷加大。 　　北京市檢察機關就曾在一起銷售假藥案中發現,某物流公司存在未履行實名製要求、未嚴格開箱驗貨等問題,容易給違法犯罪分子可乘之機。隨後,檢察機關製發檢察建議,促使涉案公司規範運營管理,有效預防犯罪跨區域滋生。 　　如何破解“鑽空子”,築牢食品藥品安全防線? 　　“不放過案件中的疑點,嚴厲打擊漏網之魚。”鄭新儉在發布會上介紹,一是深挖產業鏈條線索,追捕追訴遺漏同案犯。二是積極延伸法律監督觸角,參與食品藥品安全綜合治理工作。檢察機關針對辦案中發現的問題,有針對性地製發檢察建議,有效促進依法行政,幫助個人、企業提升安全守法意識,及時堵塞製度管理漏洞。三是持續完善行政執法與刑事司法銜接工作,形成更強工作合力。最高人民檢察院與原國家食品藥品監管總局、公安部、最高人民法院、國務院食品安全辦等聯合製定了《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》,不僅細化了工作協作機製,還解決了證據、管轄方麵的問題。四是依托跨行政區劃檢察院,探索食品藥品安全保障跨區域協作。例如,北京、上海成立跨行政區劃檢察院,集中管轄危害食品藥品安全等刑事案件,推動實現同案同訴同判。